“雙碳”目標(biāo)下，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)如何協(xié)同發(fā)展

實現(xiàn)“碳中和”是應(yīng)對全球氣候變暖的必然要求。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）測算，若實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》2℃控溫目標(biāo)，全球必須在2050年達(dá)到二氧化碳凈零排放?！疤歼_(dá)峰”“碳中和”是中國對世界的承諾，也是2021年及“十四五”規(guī)劃的工作重點。

長江經(jīng)濟(jì)帶作為國家生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶，肩負(fù)著率先實現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”的重大使命。為此，《長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)（2021）》特別關(guān)注“雙碳行動”這一背景，本文聚焦生態(tài)支撐協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域，分析“雙碳行動”目標(biāo)下，生態(tài)如何協(xié)同發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)支撐協(xié)同分指數(shù)結(jié)果表明，在“雙碳行動”目標(biāo)指引下，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)支撐協(xié)同發(fā)展能力有所增強；生態(tài)支撐協(xié)同能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、交流服務(wù)三個領(lǐng)域的協(xié)同聯(lián)動呈現(xiàn)出弱正相關(guān)關(guān)系；但長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)支撐協(xié)同發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)。未來仍需五措并舉持續(xù)開展長江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)。

長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)支撐協(xié)同發(fā)展能力顯著增強

在“雙碳行動”目標(biāo)指引下，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)支撐協(xié)同發(fā)展能力有所增強。相比去年，本年度各市的“雙碳行動”情況被新納入評價體系。根據(jù)計算結(jié)果，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)支撐協(xié)同發(fā)展能力整體上稍有向好，但生態(tài)環(huán)境問題依然十分嚴(yán)峻。表1為長江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)支撐協(xié)同發(fā)展能力排行榜。相比于去年，生態(tài)支撐協(xié)同發(fā)展能力有所提升，平均得分為11.03分，高出去年（7.49分）3.54分。排名第一的城市仍然是浙江舟山，但得分（19.17分）高出去年（17.13分）2.04分。

從空間分布看，生態(tài)支撐領(lǐng)域的全域莫蘭指數(shù)顯示生態(tài)支撐領(lǐng)域具有顯著的正向空間相關(guān)性，因此長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)支撐協(xié)同能力存在空間集聚現(xiàn)象。前十名有兩個城市位于長三角地區(qū)，八個城市位于長江經(jīng)濟(jì)帶中上游地區(qū)。

舟山生態(tài)支撐協(xié)同能力仍處于整個長江經(jīng)濟(jì)帶的首位，云南省保山市次之。云南普洱、江西景德鎮(zhèn)、貴州銅仁、浙江麗水和重慶內(nèi)江屬于本年度新進(jìn)前十名的城市。其中，普洱排名由去年的12名上升到第4名，景德鎮(zhèn)由去年的14名上升到第6名。內(nèi)江生態(tài)支撐協(xié)同能力得分的迅速增加緣于環(huán)保投入和“雙碳行動”得分較高，反映出內(nèi)江作為老工業(yè)城市，堅持綠色發(fā)展理念推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實際成效顯著。位于長三角城市群內(nèi)部的麗水相比去年排名（21名）取得較大幅度提升。在“雙碳行動”得分方面麗水排在前列，且環(huán)境投入和空氣質(zhì)量得分相比去年有所增加。此外，保山、麗江、普洱三市生態(tài)支撐協(xié)同能力位于前十名，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同能力卻排在后十名。

后十名城市中有三個位于長三角地區(qū)，七個位于長江經(jīng)濟(jì)帶中上游地區(qū)。銅陵和咸寧生態(tài)支撐協(xié)同能力繼續(xù)墊底。作為安徽省的工業(yè)化高地，銅陵承接了大量沿海城市制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效甚微。從具體指標(biāo)變化看，銅陵的環(huán)保投入得分（5.88分）相比去年（1.93分）小幅增加，但是“雙碳行動”得分（22分）較低。咸寧的環(huán)保投入得分依然處于較低水平（得分僅為0.3分）。由此可見，將環(huán)保投入轉(zhuǎn)為能夠?qū)崿F(xiàn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排的綠色技術(shù)創(chuàng)新成果，并及時響應(yīng)國家“雙碳行動”號召是銅陵未來平衡生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。徐州排名變化較大，由去年的78名降為107名。從徐州綜合的經(jīng)濟(jì)水平來看，徐州的環(huán)保投入較少，且相比于去年（3.04分），又進(jìn)一步減少（1.22分），同時相比長江經(jīng)濟(jì)帶其他城市而言（長江經(jīng)濟(jì)帶“雙碳行動”平均得分38.64分），徐州的“雙碳行動”得分較低（22分）。

生態(tài)支撐協(xié)同能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、交流服務(wù)三個領(lǐng)域的協(xié)同聯(lián)動呈現(xiàn)出弱正相關(guān)關(guān)系，打破了長期以來生態(tài)支撐能力與其他三者的負(fù)相關(guān)關(guān)系的局面，反映了全流域整體上更加自覺、更加創(chuàng)造性地踐行“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”取得階段性成果。具體來講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)支撐能力之間相關(guān)系數(shù)為0.0989，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系由對立到相輔相成的轉(zhuǎn)變?？萍紕?chuàng)新與生態(tài)支撐能力之間的相關(guān)系數(shù)為0.1444，雖仍是弱正相關(guān)關(guān)系，但是高出經(jīng)濟(jì)協(xié)同領(lǐng)域與生態(tài)支撐領(lǐng)域的相關(guān)關(guān)系，是以科技為支撐建設(shè)生態(tài)文明稍顯成效的體現(xiàn)。要常保綠水青山，就需依靠綠色科技創(chuàng)新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色重組。交流服務(wù)與生態(tài)支撐之間的相關(guān)系數(shù)為0.1458，反映了交流服務(wù)能力的改善在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域得到更多有效的投入與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，同時生態(tài)支撐協(xié)同發(fā)展能力的提升對交流服務(wù)水平的改善提供明顯的優(yōu)勢。未來需要繼續(xù)秉承長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展戰(zhàn)略以及“兩山”價值轉(zhuǎn)化，加強經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、交流服務(wù)等領(lǐng)域與生態(tài)支撐領(lǐng)域的協(xié)同關(guān)系，實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶更高質(zhì)量的綠色發(fā)展。

長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)支撐協(xié)同發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)

雖然在“雙碳行動”目標(biāo)指引下，長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)支撐協(xié)同發(fā)展能力相比于去年有一定的提升，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的號角已經(jīng)吹響，“雙碳行動”正在進(jìn)行中，但我們也必須清醒的認(rèn)識到，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾依然突出，綠色轉(zhuǎn)型仍任重而道遠(yuǎn)。長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)支撐協(xié)同發(fā)展仍面臨著挑戰(zhàn)。

一是生態(tài)短板仍然突出。110座城市中生態(tài)支撐領(lǐng)域位居第一的舟山得分也僅為19.17分，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、交流服務(wù)等領(lǐng)域排位第一的城市得分都在90分左右。從四個領(lǐng)域排名前10位城市得分均值來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域為49.76分，科技創(chuàng)新領(lǐng)域為36.92分，交流服務(wù)領(lǐng)域為61.63分，而生態(tài)支撐領(lǐng)域僅為17.39分。龍頭城市上海在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、交流服務(wù)三大領(lǐng)域已接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，但生態(tài)支撐領(lǐng)域得分僅為13.60分。這表明長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)城市生態(tài)支撐短板問題仍然突出，生態(tài)環(huán)境綜合治理與保護(hù)仍是長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。

二是系統(tǒng)耦合中的摩擦阻滯效應(yīng)明顯。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的協(xié)同動能仍未形成。長江經(jīng)濟(jì)帶各城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新和交流服務(wù)三個領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展能力已經(jīng)呈現(xiàn)出高度正相關(guān)關(guān)系，其中交流服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個領(lǐng)域的相關(guān)系數(shù)已達(dá)0.8957；科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個領(lǐng)域之間的相關(guān)性也高達(dá)0.8910，科技創(chuàng)新與交流服務(wù)兩個領(lǐng)域之間的相關(guān)性達(dá)到0.8652，但生態(tài)支撐與其他三個領(lǐng)域之間雖呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，但相關(guān)性僅有0.14左右。這表明生態(tài)支撐領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、交流服務(wù)等領(lǐng)域之間的協(xié)同動能還未真正形成，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)瓶頸問題仍未有效破解，推動經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

五措并舉持續(xù)開展長江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)

長江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)支撐協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)表明，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，但生態(tài)短板問題、系統(tǒng)耦合中的摩擦阻滯效應(yīng)等問題仍然突出。聚焦新時期將長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為中國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈的戰(zhàn)略目標(biāo)，對標(biāo)世界一流，打好長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，需要著力開展以下五大舉措。

第一，污染治理提質(zhì)擴面。

推動沿江城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理“4+1”工程提質(zhì)擴面，狠抓突出生態(tài)環(huán)境問題整改，建立健全長江流域水生態(tài)環(huán)境考核評價制度，補齊污染治理短板弱項，進(jìn)一步夯實沿江省市污染治理基礎(chǔ)。以推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶礦產(chǎn)金屬加工和石油化工等資本密集型產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移為重要抓手，持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)污染治理、“三磷”行業(yè)整治等專項行動，進(jìn)一步提升流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第二，重點生態(tài)區(qū)保護(hù)修復(fù)。

立足6個國家重點生態(tài)功能區(qū)以及洞庭湖和鄱陽湖等重要濕地，加快實施橫斷山區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)、長江上游巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、大巴山生物多樣性保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、三峽庫區(qū)生態(tài)綜合治理、洞庭湖、鄱陽湖等河湖、濕地保護(hù)與修復(fù)、大別山水土保持與生態(tài)修復(fù)、武陵山區(qū)生物多樣性保護(hù)、長江重點生態(tài)區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)等重大工程，協(xié)同配合、嚴(yán)格執(zhí)行長江十年禁漁行動，把實施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的優(yōu)先選項，進(jìn)一步增強區(qū)域水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能，逐步提升河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，加快打造長江綠色生態(tài)廊道。

第三，綠色轉(zhuǎn)型雙碳行動。

一是著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，破除高碳發(fā)展路徑依賴，重點關(guān)注長江中、上游城市中高耗能、低附加值行業(yè)和產(chǎn)能的達(dá)峰與減碳路徑；二是協(xié)調(diào)好能源低碳轉(zhuǎn)型與能源安全的關(guān)系，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，增強長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能源保障能力；三是因地制宜做好地方減排的規(guī)劃部署，形成匹配發(fā)展定位、區(qū)域協(xié)同互補的減碳空間格局。四是大力推進(jìn)“雙碳行動”試點、示范，鼓勵和支持“碳中和先行區(qū)”和“零碳”城市試點建設(shè)。

第四，社會資本引入。

一是鼓勵和支持社會資本參與長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)。科學(xué)設(shè)立生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，鼓勵和支持個人、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、公益組織等以自主投資、與政府合作、公益參與等模式參與，重點鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責(zé)任為主的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，公開競爭引入生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，探索建立“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”、碳匯增量核證與交易、資源綜合利用收益等收益機制，暢通社會資本參與和獲益渠道，規(guī)范開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)品市場化交易，激發(fā)社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投資潛力和創(chuàng)新動力。二是強化流域生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性觀念，推動長江全流域按單元精細(xì)化分區(qū)管控，嚴(yán)格落實以《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶實施方案》為統(tǒng)領(lǐng)的濕地保護(hù)、塑料污染治理、重要支流系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、重要湖泊保護(hù)與治理、產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單等專項規(guī)劃和實施方案，形成干支流協(xié)同發(fā)力、全流域整體推進(jìn)的流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理格局。

第五，生態(tài)服務(wù)價值實現(xiàn)。

一是建立和完善生態(tài)補償機制、生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易機制，加快制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)辦法、GEP核算標(biāo)準(zhǔn)，推動建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品交易中心，保障生態(tài)服務(wù)價值實現(xiàn)。二是加快發(fā)展綠色金融，組建長江經(jīng)濟(jì)帶綠色金融發(fā)展聯(lián)盟、推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)、推動國家綠色發(fā)展基金與長江經(jīng)濟(jì)帶11省市地方政府的有效合作，滿足帶內(nèi)企業(yè)、地方政府在生態(tài)保護(hù)、節(jié)能環(huán)保、減碳、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的投融資需求。三是持續(xù)創(chuàng)新性探索“兩山”轉(zhuǎn)化的實踐模式，推動以大生態(tài)實現(xiàn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持生態(tài)環(huán)境好的城市發(fā)展生態(tài)旅游、綠色、功能食品產(chǎn)業(yè)，增強地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。