盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變

稍早前舉行的中央經(jīng)濟工作會議針對能源領(lǐng)域的工作提出了若干“耳目一新”的新理念、新要求，在行業(yè)內(nèi)引發(fā)熱議。特別是在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，會議明確指出要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。

能耗“雙控”即能源消費強度和總量控制?！笆濉币詠?，能耗“雙控”工作取得積極成效，也暴露出能源消費總量管理缺乏彈性、差別化管理措施偏少等問題?！澳芎摹p控’向碳排放‘雙控’轉(zhuǎn)變，將改變過去籠統(tǒng)估算、簡單決策的做法，更精準(zhǔn)支持促進(jìn)企業(yè)和國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！敝袊秃突瘜W(xué)工業(yè)聯(lián)合會副會長傅向升稱。

對于“防止簡單層層分解”，中國工程院院士、中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所所長劉中民表示：“這是國家基于當(dāng)前能源利用形勢作出的正確判斷?！p碳’是國家提出的新的發(fā)展理論和戰(zhàn)略部署，必須加強頂層設(shè)計，堅持全國一盤棋?！?/p>

籠統(tǒng)控制消費總量問題逐漸暴露

傅向升表示，“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”是行業(yè)內(nèi)廣大企業(yè)呼吁多年的訴求。例如，作為以化石資源為原料生產(chǎn)化學(xué)品和新型材料的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要支柱產(chǎn)業(yè)，石化行業(yè)消耗的石油、天然氣、煤炭，與用于燒鍋爐和發(fā)電的燃料不同。前者大部分轉(zhuǎn)化為國民經(jīng)濟不可或缺的產(chǎn)品，并沒有產(chǎn)生二氧化碳排放。

“在籠統(tǒng)控制能源消費總量的情況下，很多好的項目，尤其是化工新材料、精細(xì)化學(xué)品等，因為沒有用能指標(biāo)而不批、不建，直接制約了先進(jìn)、高端新產(chǎn)品的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級因此受限?！备迪蛏Q。

記者此前在多地走訪，深刻感受到“一刀切”控制能源消費總量帶來了諸多現(xiàn)實困擾：有的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤，新興產(chǎn)業(yè)短期難以接替，實現(xiàn)總量控制目標(biāo)有難度；有的化石資源富集地，為保障能源安全作出重要貢獻(xiàn)，但國家規(guī)劃的重大項目未實行能耗單列，影響地方指標(biāo)；還有的地區(qū)為完成能耗“雙控”考核，采取限產(chǎn)、限電等管控措施，簡單“一刀切”讓部分項目遭遇誤傷……“原料用能不納入能源消耗總量，做法科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、事實求是，不僅為產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)騰挪了空間，也將避免有些地方監(jiān)管‘一刀切’?！备迪蛏硎?。

國家氣候變化專家委員會委員王志軒認(rèn)為，隨著非化石能源有序發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)走向低碳化，化石能源消費總量將自然減少?！澳茉聪M總量控制是低碳發(fā)展要求的結(jié)果，而不是反之。應(yīng)當(dāng)采取更精準(zhǔn)、更科學(xué)的手段‘倒逼’，而非粗放地總量控制。事實上，能源消費總量很難預(yù)測，多一項控制指標(biāo)就需要多建立一套行政管理體系甚至法律體系作為支撐，從而增加大量行政成本、企業(yè)管理成本。既然已經(jīng)有了碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，可以適當(dāng)弱化能耗‘雙控’，轉(zhuǎn)向低碳管理是一舉多得的大好事?！?/p>

“原料不納入總量控制”不等于沒有約束

“原料煤和燃料煤分開管理，我們已經(jīng)看到利好，但如何落實到項目審批，希望盡早看到具體實施方案”“原料用能怎么界定，急需權(quán)威解讀”……新政策如何落地成為采訪中多位企業(yè)人士關(guān)注的焦點。

國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆近日在“2021-2022中國經(jīng)濟年會”上表示，煤化工、石油化工屬于原料用能，不是100%排放二氧化碳到空氣里，排放比例一般只有20%，80%轉(zhuǎn)成原料?！皡^(qū)分原料用能和燃料用能，要求加強基礎(chǔ)管理工作。統(tǒng)計首先跟上，再由國家發(fā)改委等管理部門考核?！?/p>

以現(xiàn)代煤化工為例，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會煤化工專委會副秘書長王秀江告訴記者，原料煤和燃料煤比例平均約為3:1，其中前者進(jìn)入工藝系統(tǒng)、轉(zhuǎn)為化工產(chǎn)品，相當(dāng)于煤炭形態(tài)的轉(zhuǎn)變，而不是作為燃料直接燒掉?！袄碚撋险f，項目用于發(fā)電的燃料煤是可以替代的，比如采用綠電從根本上實現(xiàn)減碳。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合?，F(xiàn)代煤化工恰恰是這樣一個理想的耦合對象?！?/p>

王秀江提醒，不納入統(tǒng)計不等于沒有約束，也不能簡單認(rèn)為行業(yè)又要“起飛”了?！皣覍用娴漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃尚未出臺，地方、企業(yè)不可盲目布局項目。特別是一些產(chǎn)能過剩的大宗基礎(chǔ)化學(xué)品，能效水平不達(dá)標(biāo)、工藝水平落后的項目，或是升級改造后仍達(dá)不到要求的存量項目，該禁止禁止、該淘汰淘汰。除了能耗指標(biāo)，同時還要有節(jié)能審批把關(guān)，以及碳排放、水資源等其他約束。行業(yè)必須走高質(zhì)量發(fā)展道路?！?/p>

王志軒也稱，思路調(diào)整不等于不統(tǒng)計、不監(jiān)測能耗指標(biāo)，更不能沒有能源消費總量意識?！拔磥砣孕鑸猿止?jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，并且應(yīng)更加關(guān)注能源生產(chǎn)力指標(biāo)，避免簡單將能源消費總量與‘雙碳’目標(biāo)掛鉤等運動式減碳行為?！?/p>

碳排放“雙控”還需分階段、分步走

能耗“雙控”作出調(diào)整的同時，碳排放總量和強度“雙控”提上日程。在多位專家看來，后者降碳導(dǎo)向更為鮮明，也與“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出的“實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度”相統(tǒng)一。關(guān)鍵在于，創(chuàng)造條件讓二者有機銜接與過渡。

王志軒坦言，建立碳排放“雙控”制度不可能一蹴而就，任務(wù)怎么定、指標(biāo)怎么分以及如何考核監(jiān)督等，多項工作仍需完善?！按_定碳排放‘雙控’目標(biāo)，需要大量基礎(chǔ)工作支撐。首先是建立完善的碳排放統(tǒng)計、核查體系，摸清家底。在掌握現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、能源消費情況等，預(yù)測碳減排目標(biāo)、下達(dá)總量控制任務(wù)。同時考慮區(qū)域平衡等因素，面向不同地區(qū)科學(xué)分解指標(biāo)。此外，還需有監(jiān)督制度、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等配套?！?/p>

王志軒建議，分階段、分步走實施碳排放“雙控”制度。“先明確碳排放強度控制，畢竟我們的單位GDP碳排放強度下降目標(biāo)對外有承諾，基于現(xiàn)實條件也是可以做到的。短時間內(nèi)，總量控制目標(biāo)難以一下子確定，能不能先設(shè)定相對目標(biāo)，比如一定時期內(nèi)的碳排放增量，再逐步過渡到絕對總量控制。”

劉中民表示，“雙碳”目標(biāo)是為了國家高質(zhì)量發(fā)展，不能急躁冒進(jìn)，要統(tǒng)籌布局，分步前進(jìn)。在此期間，必須用好化石資源特別是煤炭資源，堅持走清潔高效利用的道路，發(fā)揮好煤炭支撐我國經(jīng)濟和社會發(fā)展、保障能源安全和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的壓艙石、穩(wěn)定器作用，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。“發(fā)展的前提是穩(wěn)定，穩(wěn)定的目標(biāo)是促進(jìn)能源新舊替代。用好煤炭等化石能源是新能源進(jìn)入的基礎(chǔ)。在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，要逐步加大新能源在中國能源結(jié)構(gòu)中所占的比例，穩(wěn)步有序?qū)崿F(xiàn)新舊能源替代，推動煤炭與新能源優(yōu)化組合?！?/p>