養(yǎng)老金空賬超2.2萬(wàn)億 25%速度擴(kuò)大

　　養(yǎng)老之憂(yōu)一-資金之困

　　養(yǎng)老金缺口的N個(gè)版本

　　編者按：中國(guó)社會(huì)正面臨一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)———老齡化加速逼近，而社會(huì)保障不夠完善、相關(guān)產(chǎn)業(yè)未成規(guī)模、失能老人生存堪憂(yōu)。在這個(gè)現(xiàn)實(shí)面前，如何讓我們的老人頤養(yǎng)天年？養(yǎng)老之憂(yōu)，正在成為人們的普遍憂(yōu)慮，也成為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期一個(gè)無(wú)法回避和必須解答的重要課題。本報(bào)將以此為主題，從多個(gè)側(cè)面探尋我國(guó)養(yǎng)老困局的制度癥結(jié)和解憂(yōu)之道，并以系列報(bào)道的形式在深度版推出。今天刊出第一期“養(yǎng)老之憂(yōu)。資金之困”。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)“空賬”正在以25%左右的速度擴(kuò)大！根據(jù)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文最新給出的數(shù)字，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)“空賬”已經(jīng)超過(guò)2.2萬(wàn)億，較2010年增加約5000億。

　　在我國(guó)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直以來(lái)被看作是退休后收入的最重要支柱。隨著人口老齡化日益加劇，我國(guó)養(yǎng)老保障賬戶(hù)的缺口成了人們普遍關(guān)注的問(wèn)題。有報(bào)道說(shuō)，2013年全國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元；也有報(bào)道說(shuō)，2010年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存為1.54萬(wàn)億元；2011年末，結(jié)存1.94萬(wàn)億元。眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。

　　梳理有關(guān)養(yǎng)老金“缺口”的N個(gè)版本，記者發(fā)現(xiàn)，各種“缺口說(shuō)”的背后是人們對(duì)于老齡化加速下的我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深層擔(dān)憂(yōu)。養(yǎng)老的錢(qián)夠不夠？成為養(yǎng)老之憂(yōu)的首要困擾。

　　鄭秉文“空賬”2.2萬(wàn)億最早引發(fā)關(guān)注的養(yǎng)老金“缺口”版本

　　社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文近日在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)透露，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)記賬額為2.5萬(wàn)億左右，而實(shí)賬部分僅為2703億元左右“空賬”達(dá)到2.25萬(wàn)億。

　　所謂“空賬”，是指盡管你的賬戶(hù)里名義上有錢(qián)，但實(shí)際上卻只是個(gè)無(wú)法兌現(xiàn)的空頭數(shù)字。這是最早引發(fā)輿論關(guān)注的養(yǎng)老金“缺口”版本。

　　實(shí)際上，這是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度所必須承擔(dān)的轉(zhuǎn)軌成本的一部分。

　　目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)施行的是上世紀(jì)90年代確立的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)兩部分組成。社會(huì)統(tǒng)籌部分由單位負(fù)擔(dān)繳費(fèi)，為單位職工工資總額的20%，個(gè)人賬戶(hù)則由職工個(gè)人繳費(fèi)，為個(gè)人工資的8%.前者“現(xiàn)收現(xiàn)付”，用于支付已退休人員的養(yǎng)老金，后者實(shí)行的是長(zhǎng)期封閉積累、產(chǎn)權(quán)個(gè)人所有的“完全積累”制，原則上不能調(diào)劑借用。

　　然而，由于在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立之前，企業(yè)員工基本無(wú)需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，所以現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中沒(méi)有這部分職工的個(gè)人賬戶(hù)部分。但在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)立之后，這部分職工退休后卻從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金。因此，僅靠統(tǒng)籌賬戶(hù)不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)期發(fā)放，加之各地財(cái)政實(shí)力不同，多數(shù)地區(qū)不得不在實(shí)際上采用了“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的方法，即挪用個(gè)人賬戶(hù)的資金、用正在工作的一代人合計(jì)繳納的28%的月工資來(lái)支付現(xiàn)有退休人員的退休金，個(gè)人賬戶(hù)僅僅記賬，上述2.5萬(wàn)億的記賬額由此形成。

　　為解決這一問(wèn)題，我國(guó)從2000年開(kāi)始了“做實(shí)”個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)。截至2011年底，參與試點(diǎn)的遼寧、江蘇、山東等13個(gè)省份共積累個(gè)人賬戶(hù)基金2703億元，但其與記賬額之間的差額，仍達(dá)到2.23萬(wàn)億元，此“空賬”被輿論定義成了養(yǎng)老保險(xiǎn)“缺口”概念而廣為傳播。

　　事實(shí)上，首個(gè)參與“做實(shí)”個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)的省份遼寧省從三年前就開(kāi)始借支養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)資金用于支付當(dāng)前養(yǎng)老金，這也被看做試點(diǎn)已在事實(shí)上失敗的標(biāo)志。而從近兩年數(shù)據(jù)看，空賬擴(kuò)大的速度正在變快：從2008年到2010年，“空賬”由1.4萬(wàn)億升至1.7萬(wàn)億，增加3000億，而2011年一年就增加了5000億。

　　人社部：結(jié)余1.9萬(wàn)億如無(wú)財(cái)政補(bǔ)貼多省市已收不抵支

　　盡管言之有據(jù)，但上述判斷卻一直未能獲得官方層面的認(rèn)可。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義年初對(duì)這一問(wèn)題有過(guò)明確表示：社保制度建立之初大部分省市養(yǎng)老金是收不抵支的，但之后缺口逐漸縮小，去年中國(guó)養(yǎng)老金略有結(jié)余。因此從全國(guó)層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問(wèn)題。

　　一個(gè)說(shuō)缺口，一個(gè)說(shuō)結(jié)余，為何會(huì)出現(xiàn)這種差別？實(shí)際上，胡曉義此處否認(rèn)的“缺口”并非指“空賬”，而是現(xiàn)金流的概念，簡(jiǎn)單說(shuō)就是當(dāng)期發(fā)放沒(méi)有問(wèn)題。

　　如果從當(dāng)年養(yǎng)老金收支情況看，上述表述符合事實(shí)。根據(jù)人社部上個(gè)月發(fā)布的《2011年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2011年全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入16895億元，比上年增長(zhǎng)25.9%.全年基金總支出12765億元，比上年增長(zhǎng)20.9%.年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存19497億元。

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南對(duì)此的解讀是，養(yǎng)老金的現(xiàn)狀是就業(yè)的人多、退休的人少，繳費(fèi)的多、領(lǐng)養(yǎng)老金的少，加上財(cái)政補(bǔ)貼，因此缺口不明顯。鄭秉文也認(rèn)為，中國(guó)的養(yǎng)老基金當(dāng)期財(cái)務(wù)是安全的。“十二五”期末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的整體規(guī)模至少應(yīng)該是“十一五”期末的3倍左右，大致在4萬(wàn)億元至5萬(wàn)億元之間。

　　然而，多種因素的博弈決定了這種結(jié)余狀態(tài)是不可持續(xù)的。

　　鄭秉文指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)收入增速之所以快于支出增速，主要得益于中國(guó)正處于社保普及的窗口期，每年有幾千萬(wàn)人加入繳費(fèi)隊(duì)伍。根據(jù)人社部的統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群已經(jīng)超過(guò)2.8億人，約占全國(guó)人口的五分之一，比上年末增加2684萬(wàn)人。

　　但擴(kuò)面征繳是一把雙刃劍，支付壓力只是被延后了而已。退休職工占比較高的遼寧省鞍山市的人力資源和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)王丹對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，雖然短期能將收繳資金充實(shí)到養(yǎng)老金缺口，但當(dāng)擴(kuò)面征繳的人群進(jìn)入退休時(shí)，養(yǎng)老金缺口會(huì)越來(lái)越大，地方財(cái)政需要補(bǔ)貼的漏洞也會(huì)越來(lái)越大。

　　事實(shí)上，無(wú)需等到他們退休，目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已經(jīng)出現(xiàn)了收不抵支的缺口苗頭，只不過(guò)被每年巨大的財(cái)政補(bǔ)貼掩蓋了。

　　中國(guó)社科院編撰的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示，從1997年起，各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1.2526萬(wàn)億元。也就是說(shuō)，到去年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存19497億元中，近三分之二來(lái)自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，如果沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，多個(gè)省市已經(jīng)收不抵支。

　　曹遠(yuǎn)征：缺口18.3萬(wàn)億這一缺口才是值得關(guān)注的長(zhǎng)期問(wèn)題

　　如果上述結(jié)論還在容易理解和接受的范圍內(nèi)，那么近期引發(fā)廣泛爭(zhēng)議的“養(yǎng)老金缺口18.3萬(wàn)億”就顯得不那么淺顯易懂了。

　　中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征在此前一份研究報(bào)告中稱(chēng)，到2013年，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元。在目前養(yǎng)老制度不變的情況下，往后的年份缺口逐年放大，假設(shè)GDP年增長(zhǎng)率為6%，到2033年時(shí)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68.2萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP的38.7%.

　　對(duì)此，有媒體質(zhì)疑該數(shù)字聳人聽(tīng)聞：“2011年還結(jié)余近2萬(wàn)億元，看人口結(jié)構(gòu)，2012年、2013年不會(huì)出現(xiàn)猛然增加的退休人員，同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍還在繼續(xù)擴(kuò)大，實(shí)在不太可能收支缺口忽然增至18.3萬(wàn)億元之巨?！?/FONT>