精準(zhǔn)護(hù)航 振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)打出"組合拳"

工業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行。12月14日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部發(fā)布 《振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》 （以下簡稱 《方案》）。 《方案》提出，打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通；挖掘需求潛力，拓展工業(yè)經(jīng)濟(jì)市場空間；強(qiáng)化政策扶持，健全工業(yè)經(jīng)濟(jì)保障措施；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)等四方面，共16條舉措振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長劉文強(qiáng)表示， 《方案》從供給、需求、政策等方面多措并舉，在精準(zhǔn)打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)、挖掘市場需求潛力、強(qiáng)化政策扶持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面推出 “一攬子”政策舉措，打出穩(wěn)定工業(yè)增長 “組合拳”。

提振信心 穩(wěn)定工業(yè)增長預(yù)期

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。

中國信息通信研究院院長余曉暉表示，未來一段時(shí)間，疫情引發(fā)的供給擾動(dòng)、需求下滑、預(yù)期不穩(wěn)等影響仍將持續(xù)，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)承壓。 《方案》就全面利用數(shù)字技術(shù)打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)、擴(kuò)大需求、助推綠色發(fā)展等方面做出系統(tǒng)部署，具有重大戰(zhàn)略意義。

“《方案》的出臺(tái)，對(duì)提振市場信心、提高運(yùn)行質(zhì)量、加快工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義，將有助于積極化解當(dāng)前面臨的各種突出問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，提振市場信心，穩(wěn)定工業(yè)增長預(yù)期。”劉文強(qiáng)表示。

劉文強(qiáng)表示，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行為前提，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。 《方案》一系列措施的落地有助于穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速，提高發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。

劉文強(qiáng)指出， 《方案》有利于做好今明兩年政策銜接，實(shí)現(xiàn) “十四五”良好開局。 “十四五”開好局，對(duì)實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)具有重大意義。今年前三季度，我國GDP增長9.8%，兩年平均增長5.2%，增速較疫情前6%以上的增速有所回落。穩(wěn)住今年四季度，對(duì)鞏固疫情以來的發(fā)展成果、爭取明年一季度 “開門紅”、盡快回歸常態(tài)化發(fā)展至關(guān)重要。 《方案》立足今年，謀劃明年，承前啟后，將為工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更加良好的政策環(huán)境。

穩(wěn)鏈固鏈 暢通工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)

《方案》提出，要打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。扎實(shí)推進(jìn)能源安全保供，多措并舉有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，保障工業(yè)發(fā)展合理用能；做好大宗原材料保供穩(wěn)價(jià)，大力增加大宗原材料市場有效供給，靈活運(yùn)用國家儲(chǔ)備開展市場調(diào)節(jié)；保持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈順暢，聚焦新能源汽車、醫(yī)療裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域 “1+N”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通工程。

余曉暉表示， 《方案》將 “打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)、確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通”作為首要任務(wù)部署。數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通和重塑的作用日益凸顯。敏捷補(bǔ)鏈固鏈，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全鏈條泛在互聯(lián)貫通，有效減少信息摩擦，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整產(chǎn)品品類、優(yōu)化產(chǎn)能，對(duì)市場需求變化做出敏捷反應(yīng)。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)能有效提升供給質(zhì)量，促進(jìn)供需高水平互動(dòng)，是推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?！庇鄷詴煴硎?，必須抓住機(jī)遇，更好發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)暢通工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)的作用。

劉文強(qiáng)表示，供給重在 “穩(wěn)”上發(fā)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是高質(zhì)量發(fā)展的主線，供給穩(wěn)定也是今后穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)基本盤的關(guān)鍵。 《方案》從三方面入手穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)：一是穩(wěn)供應(yīng)。重點(diǎn)聚焦能源安全保供、保障民生和重點(diǎn)用戶用能需求、保障工業(yè)發(fā)展合理用能三個(gè)方面，緩解前期限電限產(chǎn)造成的震蕩。二是穩(wěn)價(jià)格。通過增加大宗原材料有效供給、完善國家儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制、強(qiáng)化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管等手段，遏制過度投機(jī)炒作，穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期。三是穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。一方面建立苗頭性問題預(yù)警機(jī)制，及時(shí)處置潛在風(fēng)險(xiǎn)；另一方面重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)、

重點(diǎn)企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，減少突發(fā)事件對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈沖擊，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通。

挖掘潛力 拓展工業(yè)經(jīng)濟(jì)市場空間

《方案》明確，要挖掘需求潛力，拓展工業(yè)經(jīng)濟(jì)市場空間。促進(jìn)重大項(xiàng)目落地見效，在5G、千兆光網(wǎng)等領(lǐng)域布局一批新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；大力推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，在鋼鐵、有色、建材、石化、煤電等重點(diǎn)領(lǐng)域組織開展技術(shù)改造；培育新業(yè)態(tài)新模式，深入推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)；釋放重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)潛力，加快新能源汽車推廣應(yīng)用，加快充電樁、換電站等配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方在家電等領(lǐng)域推出新一輪以舊換新行動(dòng)，鼓勵(lì)開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)行動(dòng)，面向北京冬奧會(huì)轉(zhuǎn)播等重大場景促進(jìn)超高清視頻

落地推廣；提高外資利用水平；推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建支撐“全球采購、全球生產(chǎn)、全球銷售”的國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

余曉暉表示，需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇弱于預(yù)期的重要原因。挖掘需求潛力，是振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效抓手。 《方案》把 “挖掘需求潛力，拓展工業(yè)經(jīng)濟(jì)市場空間”作為第二大任務(wù)部署。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大有效需求的主引擎，信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需規(guī)模，數(shù)字貿(mào)易拓展外需空間，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資擴(kuò)大有效需求。必須更大力度釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)在提振消費(fèi)需求、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、拉動(dòng)有效投資方面的潛力。

劉文強(qiáng)表示，需求重在 “振”上發(fā)力。擴(kuò)大有效需求是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是拓展供給空間的重要手段。劉文強(qiáng)表示， 《方案》從提振需求、挖掘需求潛力等方面采取多項(xiàng)措施：

一是提振投資。一方面加快實(shí)施 “十四五”規(guī)劃重大工程、重大項(xiàng)目，通過大項(xiàng)目大投資來提振需求；另一方面大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造，開展智能制造業(yè)工廠建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)來提升增強(qiáng)潛力、增強(qiáng)發(fā)展后勁。

二是提振消費(fèi)。加快培育新業(yè)態(tài)新模式，引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展；加快新能源汽車應(yīng)用，鼓勵(lì)家電以舊換新、提升品牌消費(fèi)和線上消費(fèi)等促進(jìn)高端消費(fèi)發(fā)展，深挖消費(fèi)潛力。

三是提振外貿(mào)外資。以外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等為引領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)制造業(yè)對(duì)外資吸引力；通過出口信貸政策、構(gòu)建全球物流網(wǎng)絡(luò)等措施，著力降低企業(yè)出口成本，鞏固外貿(mào)持續(xù)穩(wěn)定向好勢(shì)頭。

聚焦重點(diǎn) 護(hù)航工業(yè)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

《方案》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化政策扶持，健全工業(yè)經(jīng)濟(jì)保障措施。完善重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展政策，持續(xù)鞏固提升鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作成果，完善汽車產(chǎn)業(yè)投資管理，支持新能源汽車加快發(fā)展，優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，實(shí)施5G應(yīng)用 “揚(yáng)帆”行動(dòng)計(jì)劃；優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域政策體系；強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)；加大制造業(yè)融資支持；破解企業(yè)用工難題。

《方案》指出，要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，落實(shí)好支持制造業(yè)中小企業(yè)的助企紓困政策；優(yōu)化市場環(huán)境，建立完善 《優(yōu)化營商環(huán)境條例》專項(xiàng)執(zhí)法檢查常態(tài)化機(jī)制，落實(shí)好企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，加強(qiáng)制定政策的事先評(píng)估和事后評(píng)價(jià)。

劉文強(qiáng)表示，政策重在 “準(zhǔn)”上發(fā)力。政策扶持引導(dǎo)是工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，精準(zhǔn)護(hù)航對(duì)工業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)至關(guān)重要。 《方案》延續(xù)宏觀政策預(yù)調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)的總基調(diào)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、精準(zhǔn)發(fā)力方面提出一攬子政策：

一是聚焦重點(diǎn)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)既關(guān)注鋼鐵、汽車、石化、船舶等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也關(guān)注5G、兩業(yè)融合等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育；重點(diǎn)地區(qū)既關(guān)注粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、黃河流域等區(qū)域發(fā)展部署，也關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的緩沖作用；重點(diǎn)企業(yè)主要聚焦多重壓力下的中小企業(yè)，在財(cái)稅金融等方面做出系列部署，力求政策精準(zhǔn)滴灌，效果事半功倍。

二是聚焦要素提質(zhì)增效。技術(shù)方面，強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳水平，適應(yīng)我國 “雙碳”發(fā)展需求。資本方面，加大制造業(yè)融資支持，通過完善制造業(yè)中長期融資機(jī)制、創(chuàng)新 “銀擔(dān)”合作、

“補(bǔ)貸?！甭?lián)動(dòng)試點(diǎn)等配套支持政策、深化產(chǎn)融合作等手段，引導(dǎo)金融資源向制造業(yè)、綠色低碳領(lǐng)域匯聚。人才方面，圍繞開展職業(yè)技能培訓(xùn)、完善勞動(dòng)力供需對(duì)接、完善中西部和東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等方面，破解企業(yè)用工難題，為工業(yè)發(fā)展提供人才保障。