保障合理洗砂需求 廣東三部門發(fā)文支持陸地海砂淡化場規(guī)劃建設(shè)

近日，廣東省自然資源廳、廣東省生態(tài)環(huán)境廳、廣東省水利廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持陸地海砂淡化場規(guī)劃建設(shè)的通知》。

《通知》提出，廣東各地自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)工作協(xié)同，建立常態(tài)化的溝通機(jī)制，合力支持和推進(jìn)陸地海砂淡化場合理規(guī)劃建設(shè)。

《通知》部署了三方面有關(guān)事項(xiàng)：

一、強(qiáng)化國土空間保障。各地應(yīng)充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃指導(dǎo)和約束作用，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)陸地海砂淡化場，合理保障其用地需求。在國土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)前的過渡期，陸地海砂淡化場應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；不符合的，可按規(guī)定通過有條件建設(shè)區(qū)使用、規(guī)模置換、預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模落實(shí)、編制詳細(xì)規(guī)劃等政策保障用地空間。

二、主動(dòng)指導(dǎo)規(guī)劃選址。各地應(yīng)按照《陸地海砂淡化場選址指引》設(shè)立必要的陸地海砂淡化場，并結(jié)合國土空間規(guī)劃積極指導(dǎo)規(guī)劃選址，向社會(huì)公開本地陸地海砂淡化場建設(shè)備選區(qū)域，引導(dǎo)社會(huì)投資者投資建設(shè)。

三、加大政策支持力度

（一）統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)。陸地海砂淡化場用地按照《土地管理法》規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。其中，以獨(dú)立批次方式組卷報(bào)批的，所需土地利用計(jì)劃指標(biāo)，由省自然資源廳報(bào)經(jīng)省政府同意后由省級統(tǒng)籌解決，不占用地方指標(biāo)。

（二）支持使用存量用地。在符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）的前提下，鼓勵(lì)使用低效存量建設(shè)用地建設(shè)陸地海砂淡化場，符合“三舊”改造政策要求的，可按“三舊”改造有關(guān)規(guī)定辦理用地報(bào)批、供應(yīng)等手續(xù)。

（三）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境要素保障。各地應(yīng)主動(dòng)指導(dǎo)陸地海砂淡化場項(xiàng)目落實(shí)省市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，依法開展環(huán)評、納入排污許可管理，落實(shí)污染防治措施，確保污染物排放符合國家、省有關(guān)要求，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（四）加強(qiáng)水利業(yè)務(wù)保障。在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置陸地海砂淡化場，經(jīng)論證符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃和其他技術(shù)要求的，由河道所在地有審批權(quán)的市、縣級人民政府水行政主管部門依法予以辦理河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動(dòng)（含臨時(shí)占用）審批手續(xù)。原有的河道管理范圍內(nèi)合法堆砂場，可優(yōu)先考慮改造成陸地海砂淡化場。對于依法設(shè)立的陸地海砂淡化場，取水口所在地水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)洗砂企業(yè)取水許可管理，保障取用水合理需求。

陸地海砂淡化場選址指引

一、總則

1.1為緩解廣東省建筑用砂需求量大與陸上缺少合法海砂淡化作業(yè)區(qū)域之間的矛盾，指導(dǎo)廣東省各地市科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)陸地海砂淡化場，編制本指引。

1.2陸地海砂淡化場選址應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)、便捷、安全的原則，在符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的基礎(chǔ)上科學(xué)合理布局。

1.3陸地海砂淡化場的設(shè)置數(shù)量和設(shè)計(jì)產(chǎn)能應(yīng)與服務(wù)區(qū)域的海砂需求量相匹配。

1.4本指引適用于陸地海砂淡化場規(guī)劃選址，用于泡洗山砂、建筑垃圾、淤泥活動(dòng)的場地選址可參照執(zhí)行。

二、選址建議

2.1應(yīng)具備良好的交通運(yùn)輸條件，盡可能鄰近水運(yùn)碼頭設(shè)置，并保障運(yùn)輸船舶航行停泊作業(yè)安全，避免影響碼頭橋梁等設(shè)施正常運(yùn)行。

2.2應(yīng)具備良好穩(wěn)定的用電用水條件，滿足生產(chǎn)過程中的洗砂、沉淀、細(xì)砂回收等環(huán)節(jié)用電用水需求。

2.3應(yīng)根據(jù)淡化海砂工藝需要，預(yù)留充足的材料堆放空間。

2.4在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置陸地海砂淡化場的，應(yīng)選取河道較寬、灘涂面積較大的位置，并符合岸線保護(hù)與利用規(guī)劃的管控要求，確保河道河勢穩(wěn)定、行洪安全和堤防工程安全。

三、限制性要求

3.1應(yīng)符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）管控要求，不得占用生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)居民區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū)。

3.2應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，省市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以及大氣、水環(huán)境功能分區(qū)等相關(guān)要求。

3.3應(yīng)落實(shí)相應(yīng)污染防治措施，確保其產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢棄物得到有效防治，污染物排放須符合環(huán)境保護(hù)有關(guān)要求。嚴(yán)禁在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)，并盡量避繞具有飲用功能的水體，避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞和污染，保障用水安全。

3.4應(yīng)具備良好的地質(zhì)條件，不宜選址于地質(zhì)條件差、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)以及地形條件復(fù)雜的區(qū)域。