重慶市公開征求對水泥行業(yè)產(chǎn)能置換操作辦法的意見

為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)過剩產(chǎn)能，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)能置換操作流程，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，助力行業(yè)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，根據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部原〔2021〕46號）《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號）《工業(yè)和信息化部關(guān)于電解鋁企業(yè)通過兼并重組等方式實(shí)施產(chǎn)能置換有關(guān)事項(xiàng)的通知》（工信部原〔2018〕12號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，我委研究制定了《重慶市鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換操作辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見（包含公平競爭方面的意見）。

如有意見或建議，請于2021年12月25日前以電子郵件方式（個人需署名，單位需加蓋公章，并留聯(lián)系方式）反饋。

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聯(lián)系人及聯(lián)系方式：夏老師，023-63895584

附件：重慶市鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換操作辦法（征求意見稿）

重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

2021年11月25日

重慶市鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換操作辦法

（征求意見稿）

第一條?為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，有效遏制產(chǎn)能無序擴(kuò)張、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、提升技術(shù)裝備水平、加大節(jié)能減排力度，鼓勵兼并重組、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，助力行業(yè)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，根據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部原〔2021〕46號）《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號）《工業(yè)和信息化部關(guān)于電解鋁企業(yè)通過兼并重組等方式實(shí)施產(chǎn)能置換有關(guān)事項(xiàng)的通知》（工信部原〔2018〕12號）等文件精神，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)能置換操作流程，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市范圍內(nèi)以下項(xiàng)目：煉鐵、煉鋼，包含電解工序生產(chǎn)鋁液、鋁錠，水泥熟料，平板玻璃等建設(shè)項(xiàng)目。

未開展產(chǎn)能置換的建成項(xiàng)目、退出置換產(chǎn)能均應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行公示公告。

第三條?涉及增加產(chǎn)能的重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)地所在區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和咨詢機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目必要性和可行性前期論證，并報請市政府決策。項(xiàng)目應(yīng)符合能耗雙控目標(biāo)任務(wù)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃等要求。

市政府批復(fù)同意后，有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求開展產(chǎn)能置換相關(guān)工作。未獲得產(chǎn)能置換公告的項(xiàng)目不得辦理后續(xù)相關(guān)手續(xù)或開工建設(shè)。

第四條?產(chǎn)能置換公示公告需滿足以下程序和要求：

（一）企業(yè)按相關(guān)文件規(guī)定制定產(chǎn)能置換方案（退出方案/產(chǎn)能出讓方案）報所在區(qū)縣（自治縣）工業(yè)和信息化主管部門（以下簡稱區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門）。區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門對上報材料真實(shí)性、完整性進(jìn)行審查，并出具明確初審意見，附前期論證及市政府批復(fù)一并報市經(jīng)濟(jì)信息委。

（二）方案中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)企業(yè)名稱、設(shè)計產(chǎn)能、建設(shè)地址、主體設(shè)備（生產(chǎn)線）規(guī)格型號及數(shù)量、計劃投產(chǎn)時間等。

（三）方案中有全市范圍內(nèi)的產(chǎn)能出讓企業(yè)，由市經(jīng)濟(jì)信息委會同所在區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門，在15個工作日內(nèi)組織相關(guān)行業(yè)專家對產(chǎn)能出讓企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)。

現(xiàn)場核實(shí)時，產(chǎn)能出讓企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保主要設(shè)備和配套設(shè)施齊全，并提供營業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目立項(xiàng)批文、生產(chǎn)許可證、主要設(shè)備合同和發(fā)票、供電發(fā)票等原始憑證，涉及水泥錯峰生產(chǎn)的提供相關(guān)證明材料。以上材料均需提供復(fù)印件一式三份并加蓋企業(yè)公章。

（四）產(chǎn)能出讓核定由專家組通過現(xiàn)場測量、查閱資料、實(shí)物對照等方式進(jìn)行，形成一致意見后出具《出讓產(chǎn)能確認(rèn)表》（附件1），并送達(dá)產(chǎn)能出讓企業(yè)簽收。

（五）對出讓產(chǎn)能現(xiàn)場核實(shí)無異議的，產(chǎn)能置換方案真實(shí)、合規(guī)的，5個工作日內(nèi)由市經(jīng)濟(jì)信息委在官方網(wǎng)站進(jìn)行公示。煉鐵、煉鋼方案公示期為20個工作日，電解鋁、水泥熟料、平板玻璃方案公示期為10個工作日。公示無異議后在5個工作日內(nèi)公告。

對出讓產(chǎn)能指標(biāo)確認(rèn)有異議的，產(chǎn)能出讓企業(yè)可在收到《出讓產(chǎn)能情況表》3個工作日內(nèi)，向所在區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門提出書面復(fù)核申請，并說明理由和相關(guān)證明材料。區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門審核后，轉(zhuǎn)報市經(jīng)濟(jì)信息委在15個工作日內(nèi)重新組織專家按前款規(guī)定進(jìn)行復(fù)核，最終復(fù)核意見送達(dá)產(chǎn)能出讓企業(yè)簽收。

（六）方案需要第三方評估、聽證的，由市經(jīng)濟(jì)信息委30個工作日內(nèi)組織完成第三方評估、聽證程。

（七）符合條件的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線在全市范圍內(nèi)遷建的，企業(yè)向項(xiàng)目建設(shè)所在區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門申報《遷建項(xiàng)目情況表》（附件2），書面承諾不新增產(chǎn)能、并提供未享受產(chǎn)能退出獎補(bǔ)資金（因員工安置、土地回收的補(bǔ)償和獎勵除外）和政策支持說明以及相關(guān)規(guī)劃材料。

市經(jīng)濟(jì)信息委會同遷出地區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門，在15個工作日內(nèi)按照產(chǎn)能出讓企業(yè)現(xiàn)場核實(shí)流程對遷建項(xiàng)目真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行核實(shí)，并在市經(jīng)濟(jì)信息委網(wǎng)站公示、公告。

第六條?退出產(chǎn)能需滿足以下程序和要求

（八）產(chǎn)能出讓方負(fù)責(zé)拆除退出產(chǎn)能生產(chǎn)線設(shè)備，主要包括：

煉鐵：燒結(jié)機(jī)，焦?fàn)t，高爐，變壓器；

煉鋼：轉(zhuǎn)爐，電爐，操作臺，變壓器；

電解鋁：電解槽，變壓器，整流器；

水泥熟料：水泥回轉(zhuǎn)窯，篦冷機(jī)，變壓器；

平板玻璃：平板玻璃熔窯，變壓器。

（九）設(shè)備拆除到位后，產(chǎn)能出讓方在10個工作日內(nèi)向所在區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門提出書面核查申請，書面承諾產(chǎn)能指標(biāo)無重復(fù)使用，同時提供拆除合同、發(fā)票，用電發(fā)票，設(shè)備拆除前、中、后照片和影像資料，上述材料一式三份，紙質(zhì)件加蓋企業(yè)公章，影像資料刻盤。

（十）區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門對上報材料真實(shí)性、完整性進(jìn)行審查，并出具明確初審意見報市經(jīng)濟(jì)信息委。

（十一）市經(jīng)濟(jì)信息委會同所在地區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門，在15個工作日內(nèi)組織相關(guān)行業(yè)專家對產(chǎn)能退出情況現(xiàn)場核查。

通過產(chǎn)能指標(biāo)交易實(shí)施產(chǎn)能置換的電解鋁產(chǎn)能退出企業(yè)，還需按照工業(yè)和信息化部電解鋁企業(yè)產(chǎn)能置換通知要求提供相關(guān)資料及證明材料。

（十二）專家組對出讓產(chǎn)能拆除主體設(shè)備名稱、型號及數(shù)量、產(chǎn)能、拆除到位時間進(jìn)行核實(shí)，并出具《產(chǎn)能退出完成確認(rèn)表》（附件3），并送達(dá)產(chǎn)能出讓企業(yè)簽收。

（十三）退出產(chǎn)能現(xiàn)場核查無異議的，在5個工作日內(nèi)由市經(jīng)濟(jì)信息委在官方網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為10個工作日。公示無異議后在5個工作日內(nèi)公告。

第七條 建設(shè)產(chǎn)能按以下程序和要求進(jìn)行

（十四）產(chǎn)能置換項(xiàng)目或遷建項(xiàng)目投產(chǎn)前，需取得市經(jīng)濟(jì)信息委對方案執(zhí)行情況的確認(rèn)或第三方評估。

建設(shè)項(xiàng)目地所在區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門會同相關(guān)部門做好日常監(jiān)管。對未進(jìn)行確認(rèn)或第三方評估的項(xiàng)目，企業(yè)不得擅自生產(chǎn)。

（十五）建設(shè)企業(yè)向所在區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門提出方案確認(rèn)或第三方評估申請，同時提供項(xiàng)目備案、環(huán)評批復(fù)、節(jié)能評估批復(fù)、安全評價、供地、供電合同及發(fā)票等材料，已辦理生產(chǎn)許可的應(yīng)提供相關(guān)材料。上述材料一式三份，紙質(zhì)件加蓋企業(yè)公章。

（十六）區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門對上報材料真實(shí)性、完整性進(jìn)行審查，并出具明確初審意見報市經(jīng)濟(jì)信息委。

（十七）對于需要確認(rèn)的，市經(jīng)濟(jì)信息委會同所在地區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門，在15個工作日內(nèi)組織相關(guān)行業(yè)專家對產(chǎn)能出讓企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，并出具《產(chǎn)能置換方案（遷建項(xiàng)目）完成確認(rèn)表》（附件4）。對于需要第三方評估的，市經(jīng)濟(jì)信息委會委托相關(guān)單位在30個工作日內(nèi)完成評估，并出具產(chǎn)能置換完成情況評估報告。

（十八）項(xiàng)目建設(shè)地址、企業(yè)名稱、主要設(shè)備型號、數(shù)量、產(chǎn)能與公告方案一致的，在5個工作日內(nèi)由市經(jīng)濟(jì)信息委在官方網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為10個工作日。公示無異議后在5個工作日內(nèi)公告。

（十九）如存在以下情況，視同違規(guī)項(xiàng)目，已公告的予以撤銷：

產(chǎn)能置換方案公告前備案、開工的；

“批小建大”的；

退出產(chǎn)能在存在重復(fù)使用的；

更換建設(shè)淘汰類、限制類工藝裝備的；

其他違反法律法規(guī)情形的。

（二十）如存在以下情況，方案內(nèi)容視同重大變更，公告予以撤銷或變更：

產(chǎn)能出讓方和受讓方協(xié)商一致中止轉(zhuǎn)讓產(chǎn)能指標(biāo)的；

產(chǎn)能出讓方和受讓方協(xié)商一致調(diào)整出讓產(chǎn)能數(shù)量的；

項(xiàng)目備案前擬建項(xiàng)目變更主要工藝裝備的；

建設(shè)業(yè)主、建設(shè)地址發(fā)生變化的；

超過方案期限未實(shí)施的。

方案予以撤銷或變更的，符合要求的產(chǎn)能指標(biāo)可以繼續(xù)轉(zhuǎn)讓。方案涉及裝備或產(chǎn)能變更的，以及建設(shè)地址跨區(qū)縣的，企業(yè)按照本辦法第四條程序重新申請。

（二十一）對于建設(shè)項(xiàng)目主要設(shè)備型號、數(shù)量、產(chǎn)能與公告方案不一致的，由市經(jīng)濟(jì)信息委責(zé)令企業(yè)限期整改，未整改到位之前，項(xiàng)目不得投產(chǎn)。區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)督促建設(shè)企業(yè)按照公告方案建設(shè)，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按公告建設(shè)，應(yīng)及時向市經(jīng)濟(jì)信息委報告，并告知項(xiàng)目投資主管部門。

第八條 公示時應(yīng)當(dāng)向社會公開電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)等多種舉報形式，接受社會監(jiān)督。

對于舉報情況，市經(jīng)濟(jì)信息委會同有關(guān)部門和區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門，在5個工作日內(nèi)組織相關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)。

第九條 本辦法由市經(jīng)濟(jì)信息委會同有關(guān)部門按職責(zé)分工進(jìn)行解釋。如工業(yè)和信息化部對產(chǎn)能置換有新規(guī)定，遵照新的規(guī)定執(zhí)行。

第十條 全市材料工業(yè)其他需要產(chǎn)能置換的行業(yè)，相關(guān)區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門可參照本辦法執(zhí)行。

第十一條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。