生態(tài)環(huán)境廳解讀最新《四川省水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》

四川省水泥工業(yè)大氣污染物排放標準制定的必要性和背景是什么？

近年來，四川省水泥行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2015-2019年間，水泥產(chǎn)能增長1%。2019年全省產(chǎn)量為14172.1萬噸，占全國水泥產(chǎn)量的6%，同比增長0.18%。水泥行業(yè)是傳統(tǒng)的重污染行業(yè)，是全省NOx、PM2.5主要排放來源之一，排放占比均大于10%。當前四川省PM2.5持續(xù)改善壓力大，NOx通過二次轉化生成的硝酸鹽是秋冬季灰霾污染的最主要原因，水泥工業(yè)是四川省PM2.5、NOx的排放大戶，必須進一步加大污染減排力度。

目前，四川省執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB4915-2013）。隨著全省深入踐行習近平生態(tài)文明思想，加快建設美麗四川工作的推進，水泥企業(yè)大氣污染排放控制較大提高，綿陽、樂山、廣安等城市開展了提標升級改造，現(xiàn)行國家標準已經(jīng)不能滿足四川省對水泥行業(yè)排污的管控要求。通過制定《四川省水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》，對促進水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步降低水泥大氣污染物排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量等都具有重要意義。

四川省水泥工業(yè)大氣污染排放的主要問題和污染特點是什么？

無組織排放管理不到位。隨著近幾年大氣污染防治要求的提高，以及超低排放改造工作的推進，全省水泥企業(yè)有組織污染物濃度均達標排放，但部分企業(yè)無組織排放管理不到位，主要表現(xiàn)在：僅石灰石堆場全封閉，煤粉、砂巖、頁巖等其他原輔料堆場未封閉，貨車運輸時揚塵無組織排放較大；臨時堆存物料未覆蓋；裝車收塵無組織控制差；礦山道路無降塵措施，且由于礦山道路上重型貨車運輸頻繁，道路硬化后也極易損壞。

超負荷生產(chǎn)，污染治理設施“小馬拉大車”。隨著水泥需求市場回暖，當前水泥企業(yè)大多超負荷生產(chǎn)，而污染治理設施處理能力均依據(jù)設計生產(chǎn)能力進行設計，超負荷生產(chǎn)后，污染治理設施出現(xiàn)“小馬拉大車”現(xiàn)象，致使處理能力不足，個別企業(yè)熟料轉運、窯頭、分解爐出現(xiàn)明顯粉塵排放，導致“治污”反“致污”。

氨逃逸缺少監(jiān)管手段。水泥行業(yè)氨逃逸問題被忽視，且缺少監(jiān)管手段。目前全省水泥企業(yè)脫硝均采用選擇性非催化還原技術（SNCR），多采用氨水作為還原劑將NOx還原為氮氣和水。綿陽、樂山等地紛紛出臺水泥超低排放規(guī)定，輔之差異化錯峰為條件，不斷提高水泥行業(yè)污染治理水平。為達到指標要求，不少企業(yè)一味地通過大量噴氨水的方式降低NOx濃度，造成了氨逃逸的問題。雖然國家標準中有氨排放限值的規(guī)定，但地方并未將氨排放濃度作為企業(yè)是否達標的考核指標，有些企業(yè)甚至未開展氨排放濃度的監(jiān)測。

不同污染物排放量均以大型企業(yè)為主。以PM10、PM2.5、NOx為例，大型企業(yè)排放占比分別為76%、76%、63%。從城市來看，達州、綿陽、宜賓、成都污染物排放量較高，排放占比分別為8%——11%、8%——11%、8%——10%、6%——27%，其余城市各污染物排放量占比不足10%。各城市污染物排放量與水泥產(chǎn)量分布基本一致。

為什么要制定標準？標準制定的依據(jù)是什么？

在我國建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、綠色可持續(xù)發(fā)展社會的過程中，環(huán)境保護標準起著重要作用。習近平總書記指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。原環(huán)境保護部于2013年發(fā)布了《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB4915-2013）。北京市、重慶市、河北省、貴州省、福建省、廣東省等?。ㄊ校┫群蟪雠_了更嚴格的水泥行業(yè)地方標準。2015年國務院辦公廳《關于印發(fā)國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕89號）中指出“完善鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、黃金、稀土等原材料工業(yè)標準，加快標準制修訂工作，充分發(fā)揮標準的上下游協(xié)同作用，加快傳統(tǒng)材料升級換代步伐”。2018年國務院印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》也規(guī)定“加快制修訂污染物排放標準，鼓勵各地制定實施更嚴格的污染物排放標準”。2020年四川省生態(tài)環(huán)境廳關于報送《四川省“十四五”空氣質(zhì)量改善規(guī)劃研究報告》的函（川環(huán)函〔2020〕498號）中明確指出“加快地方立法，完善地方標準。出臺《四川省水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》，倒逼產(chǎn)業(yè)升級”。

本標準制定的依據(jù)主要有三類：一是相關法律法規(guī)，如《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《四川省大氣污染防治法實施辦法》等；二是國務院、生態(tài)環(huán)境部和省政府的相關文件，如《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《大氣污染防治行動計劃》《國家環(huán)境保護標準“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《關于加強地方環(huán)保標準工作的指導意見》《關于加快完善環(huán)?？萍紭藴鼠w系的意見》《四川省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案》《四川省地方標準管理辦法》《四川省〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施辦法》等；三是相關標準和規(guī)范，如《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 水泥工業(yè)》等。

本標準制定的原則是什么？

一是銜接性原則。以國家標準《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB4915-2013）為基礎，結合國家和地方相關法律法規(guī)，制定污染物排放限值，與國家標準相當或嚴于國家標準。二是先進性原則。研究國外發(fā)達地區(qū)水泥行業(yè)污染控制技術發(fā)展狀況，結合國內(nèi)工藝和技術發(fā)展現(xiàn)狀，基于本地實際情況，以促進環(huán)保技術進步為原則，制定此標準。三是可行性原則。結合本地區(qū)污染水平和治理能力，充分衡量客觀科學、技術可行、經(jīng)濟合理、操作可行等4方面，制定排放標準，促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

本標準制定的技術路線是什么？

本標準制定的具體技術路線如下：首先，通過資料收集和調(diào)研等途徑掌握四川省水泥企業(yè)的分布情況，核算全省水泥及水泥制品企業(yè)污染物排放量，確定現(xiàn)場調(diào)研測試的選取原則，確保成都平原、川南、川東北及攀西地區(qū)都有所覆蓋。其次，對不同企業(yè)的大氣污染物排放情況進行現(xiàn)場測試，包括不同工段有組織、廠區(qū)無組織污染物排放濃度，分析水泥行業(yè)污染排放特征，掌握重點排污環(huán)節(jié)；第三，采用現(xiàn)場調(diào)查的方式掌握不同工段所采取的大氣污染物控制措施，通過測試和調(diào)研的方式獲取各種措施的治理效率，確定排放限值；第四，赴河南、河北等省調(diào)研學習水泥工業(yè)污染治理先進技術和管理經(jīng)驗，為標準制定提供借鑒；最后，通過咨詢相關省級部門、市（州）生態(tài)環(huán)境局、高校、科研院所、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等相關單位專家和領導意見，并根據(jù)反饋意見進行反復修改和完善，最終形成標準文本。

本標準的適用范圍是什么？

本標準規(guī)定了四川省水泥制造企業(yè)(含獨立粉磨站)、水泥原料礦山、散裝水泥中轉站、水泥制品企業(yè)及其生產(chǎn)設施的大氣污染物排放限值、監(jiān)測及監(jiān)督管理要求。

本標準適用于四川省現(xiàn)有水泥工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)設施的大氣污染物排放管理，以及水泥工業(yè)建設項目的環(huán)境影響評價、環(huán)境保護設施設計、竣工環(huán)境保護驗收、排污許可證核發(fā)及其投產(chǎn)后的大氣污染物排放管理。

利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物，除執(zhí)行本標準外，還應執(zhí)行國家和四川省相應的污染控制標準的規(guī)定。

本標準不同地區(qū)、不同工段劃分的依據(jù)和內(nèi)容是什么？

四川省地域廣闊，不同區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量差異較大。攀枝花市、阿壩、甘孜、涼山州等4市（州）空氣質(zhì)量較好，氣象擴散條件好，為了充分體現(xiàn)標準的公平性、針對性和科學性，其有組織二氧化硫、氮氧化物，以及企業(yè)邊界顆粒物執(zhí)行較為寬松的排放限值。盆地內(nèi)17市空氣質(zhì)量進一步改善面臨的形勢較嚴峻，氣象擴散條件差，聯(lián)防聯(lián)控要求更高，有組織二氧化硫、氮氧化物以及企業(yè)邊界顆粒物執(zhí)行較為嚴格的排放限值。另外，根據(jù)實際測試數(shù)據(jù)表明，不同生產(chǎn)過程、生產(chǎn)設備污染物排放特征不盡相同，故分為礦山開采、水泥制造、散裝水泥中轉站及水泥制品生產(chǎn)3個生產(chǎn)過程，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)、烘干磨、煤磨、破碎機、包裝機、水泥倉等10余個生產(chǎn)設備，不同生產(chǎn)過程、生產(chǎn)設備執(zhí)行不同排放限值。

本標準中污染物控制項目和限值確定的依據(jù)是什么？

本標準制定本著“圍繞城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善”的原則，篩選確定水泥工業(yè)大氣污染物控制因子。同時，在借鑒相關國家標準和國內(nèi)其它地區(qū)排放標準制定成功經(jīng)驗的基礎上，以保護人體健康和改善大氣環(huán)境質(zhì)量為首要目標，選取排放量相對較大、且可實施控制和監(jiān)測的污染物。

水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)污染排放相對復雜，主要有顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氨、氟化物、汞及其化合物；采用獨立熱源的烘干機、烘干磨、煤磨等烘干設備主要排放顆粒物、二氧化硫和氮氧化物；破碎機、磨機、包裝機、水泥倉及其他通風生產(chǎn)設備僅排放顆粒物。標準根據(jù)各生產(chǎn)設備污染排放特征選取相應的污染物控制項目。實際測試數(shù)據(jù)表明，各生產(chǎn)設備通過對除塵設施升級改造后顆粒物濃度差異較小，故執(zhí)行相同顆粒物排放限值。水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)其他污染物根據(jù)實測濃度及污染治理設施最佳治理效率確定排放限值。

水泥企業(yè)邊界排放污染物主要為顆粒物和氨，廠區(qū)內(nèi)無組織排放污染物主要為顆粒物，排放限值根據(jù)實測濃度及污染治理設施最佳治理效率確定。

本標準的實施將對改善四川省大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生哪些積極影響？

本標準實施后，四川省各市（州）水泥工業(yè)大氣污染物排放將得到有效控制，城市大氣環(huán)境質(zhì)量將得到實質(zhì)性改善。以2019年全省水泥工業(yè)大氣污染物排放量為基準，標準實施后全省水泥將減排1.8萬噸PM10、1.2萬噸PM2.5、0.7萬噸SO₂、1.5萬噸NOx，減排比例分別為36.7%、36.7%、48.8%、43.8%。因此，本標準實施后，四川省水泥工業(yè)的污染物排放量將大大降低，環(huán)境效益顯著。